回顾气象部门双重计划财务体制改革

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2018-10-28

  40年前,改革开放的春风吹遍了大江南北。 40年来,在中国共产党的坚强领导下,气象事业取得了非凡的成绩。 为分享改革开放40年来气象职工在工作和生活方面的可喜变化,畅谈对新时代气象事业发展的美好憧憬,中国气象局离退休干部办公室在全国气象部门的老同志中开展了“我看气象事业改革开放40周年”有奖征文活动。   全国气象部门离退休干部积极踊跃投稿,以亲身经历和感受热情讴歌我国气象事业改革开放40年所取得的巨大成就、生活中发生的可喜变化,畅谈走进新时代的切身感受和体会,表达憧憬和期待。 回顾气象部门双重计划财务体制改革温克刚  1992年5月,国务院下发了《关于进一步加强气象工作的通知》(国发〔1992〕25号),文件明确提出了国家气象事业与地方气象事业协调发展的要求,并提出建立健全与气象部门现行领导管理体制相适应的双重计划体制和相应的财务渠道,合理划定中央和地方财力分别承担基建投资和事业经费的气象事业项目。

这是一项气象部门由单一的中央计划财政体制转变为由中央与地方建立双重计划体制与相应的财务渠道的重大改革。 这项改革不仅有利于气象部门双重领导管理体制的巩固与完善,而且对地方气象事业的发展,对形成气象事业的多元化投资结构,发挥了重要作用。

  但是,这项改革的难度很大。

开始,国家计委(发改委前身)和财政部都不支持,后来我们做了艰苦细致的工作,他们虽有所松口,但地方计委、财政部门又提出不同意见。

为此,我们和各省(自治区、直辖市)气象局的领导又做了大量工作。 尽管如此,待国务院把拟发文(草稿)下发给各省(自治区、直辖市)政府和中央有关部门征求意见时,还出现了许多不利于文件下发的声音。 我们局党组的同志在时任局长邹竞蒙的带领下,分工负责与省(自治区、直辖市)气象局领导一起继续做各方面的工作,既做政府领导的工作,也做计委、财政部门的工作,力争通过沟通与协调,使各省(自治区、直辖市)政府及中央有关部门在向国务院反馈意见时,能够提出有利于国务院下发正式文件的意见。

当时,有些省(自治区、直辖市)气象局工作做得比较顺利,当地政府向国务院反馈了比较好的意见。

但也有些省(自治区、直辖市)政府的工作需要我们与当地党委或政府的领导通过电话沟通来推进。 我当时就与时任新疆维吾尔自治区常务副主席王乐泉同志通过多次电话,交换意见,最后得到他的大力支持。   这期间,让我印象很深的是1992年3月7日与财政部的一次座谈会。 那天,财政部农财司、条法司、预算司、地方预算司的6位司长、处长来我局,在局机关第一会议室与我们就关于建立与气象部门现行领导管理体制相应的财务渠道问题进行了座淡。 我和副局长马鹤年、李黄及相关司长参加了座谈,并由我主谈。 由于我们在这次座谈会前作了认真的准备,提供的材料内容翔实,理由充分。

因此,通过交流,财政部的同志和我们在一些主要问题上取得了共识,并增进了相互理解,效果很好。 可以说,气象部门双重计划体制和相应的财务渠道的建立,是在局党组的领导下,全国气象部门上下共同努力促成的。

根据国发〔1992〕25号文件,从1993年开始,在国家财政预算收支科目中,增列了“地方气象事业”支出科目。   当时,局党组为了进一步促进各地双重计划财务体制的落实,委派我于1993年10月下旬在湖南省张家界市主持召开了贯彻落实国务院25号文件经验交流会。 国务院办公厅、国家计委、财政部和各省(自治区、直辖市)人民政府办公厅,计委、农委及财政、气象等部门的代表出席了会议,广泛交流了各地贯彻落实国务院25号文件的做法和经验。

这次会议对各地深入贯彻落实国务院25号文件精神起到了重要的推动作用。 随后,我还于1995年5月下旬至6月上旬,带领由中国气象局会同国务院办公厅、国家计委、财政部、中编办组成的调研组,赴青海、甘肃两省就贯彻落实国务院25号文件的情况,作了深入调研。 这次调研,对国务院25号文件在西部省(自治区)的贯彻落实,起到了很好的促进作用。

  (温克刚,1996年8月-2000年12月任中国气象局党组书记、局长,第八届、第九届、第十届全国政协委员,2003年3月担任第十届全国政协人口资源环境委员会副主任。

)   (来源:《中国气象报》2018年10月17日四版责任编辑:张林)。